中共罗田县委关于开展基层党建“整县推进”工作的实施意见

罗发〔2017〕1号

中 共 罗 田 县 委

关于开展基层党建“整县推进”工作的实施意见

（2017年2月5日）

为落实全面从严治党向基层延伸要求，全面提升基层党建工作水平，根据中央和省、市委关于加强基层党建工作的部署，为扎实推动我县基层党建工作全面进步、全面过硬，结合罗田实际，现就开展基层党建“整县推进”工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实县第十五次党代会第一次会议精神，按照整县推进、整镇提升、整村夯实的工作思路，以“党建引领、生态示范，打造整县推进的罗田样板”为主题，以强组织、强队伍、强服务、补短板、减负担为重点，全面加强基层党建工作的领导力、统筹力、执行力，充分发挥党建工作在推动经济社会发展和保障改善民生中的引领示范作用，为全面建成小康罗田提供坚强的政治、思想、组织保证。

二、基本原则

（一）坚持超前谋划、一体推进。通盘考虑基层党建与经济社会发展趋势，按照上下联动、条块协同，整体设计、分步实施，科学谋划、分类指导的工作思路，通过以县带乡、抓乡促村，县抓精品示范、乡抓整体提升，全面提高基层党建工作水平，做到逐年提升，三年全面进步、全面过硬。

（二）坚持问题导向、攻坚克难。全面调查摸底，对标摸排，查找组织设置、阵地建设、工作覆盖、服务群众中存在的突出问题和薄弱环节，深入剖析，精准施策，清单管理，项目推进，聚力攻关，全面整改。

（三）坚持务实管用、与时俱进。立足于满足广大群众所需所盼，不断适应形势发展的新要求，切实激活基层党建各要素，推动基层党组织服务功能由“五务合一”向“多务合一”转变，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求。

（四）坚持统筹联动、同频共振。充分整合党建资源，凝聚工作合力，全面推行“党建+”工作模式，推进党建工作与中心工作，党的建设与“四个全面”战略布局深度融合，实现同频共振。

三、工作目标

（一）总体目标

牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持力量向基层摆布、资源向基层聚集、资本向基层下沉、人才向基层汇聚，以三年为一个建设周期，有计划、有目标地系统谋划基层党建工作，不断适应新形势新要求，实现全县各个基层党组织“说话有人听、办事有人跟、发展有路径、小康有奔头”。2017年至2019年底，要努力实现以下“六个全面”目标：

——组织全面覆盖。完善基层党组织设置形式，优化组织体系，实现党的组织和党的工作全面覆盖，做到基层党组织、党员与群众之间能够“认得了人、进得了门、说得上话”。

——队伍全面过硬。充分发挥党员的先锋模范作用和党员干部在推动改革发展中的中流砥柱作用，务实重行，担当有为，努力打造一支具有“铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当”的过硬队伍。

——作用全面发挥。切实履行党章赋予的职责，找准开展活动、发挥作用的着力点，积极探索务实管用的活动载体，使基层党组织政治功能和服务功能全面加强，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的战斗堡垒作用更加凸显。

——作风全面改进。坚持把纪律挺在前面，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，持之以恒落实中央八项规定精神，健全完善作风建设长效机制，健全权力运行制约和监督体系，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

——保障全面落实。全面夯实基层党建工作基础，健全工作机构，配齐配强工作力量，落实工作经费，确保基层党组织有机构管事、有人员干事、有经费办事、有场所议事。

——事业全面发展。坚持“支部引领、主体带动、村企共建、一村一特、文明环保、强村富民”，把基层党建与经济发展、民生改善紧密结合，助推精准脱贫、美丽乡村、全域旅游、特色产业、特色文化和农村改革发展。

（二）分类目标

1.村（社区）党组织“六好”标准

——党建氛围好。在村（社区）入口道路、主要沿线道路、文化广场等醒目位置，通过党建长廊、墙绘、党务公开栏等形式展示党建工作。在村（社区）相关场所设置党员中心户、党员先锋岗、党员责任区等标识。村（社区）党员群众服务中心管用、够用、实用，布局合理，功能齐全。党建工作资料齐全、详实，填写及时，文书档案保存完好，分类清晰，查阅方便。

——头雁口碑好。党组织书记“双带”作用明显，在群众中具有较强威信。严格执行村干部去向告知制度，严肃村干部工作纪律。班子成员团结协作，精神面貌好。重视后备干部物色培养，动态保持3人常量。

——党员管理好。每半年研究一次发展党员工作，确保党员发展质量。抓好党员民主评议，稳妥有序处置不合格党员。党组织下属党小组运行规范。“三会一课”、组织生活会、支部主题党日、“五议五公开”等制度健全，执行有力。

——产业发展好。以村情民意为基础，遵循市场经济规律和自然规律，形成宜农则农、宜工则工、宜商则商的“一村一品”村级主导产业，户户都有稳定的增收致富项目。

——集体经济好。制订科学的集体经济长远规划和近期计划，村（居）民集体意识强、凝聚力高，“三资”监管有力，村级集体资产保值增值，自身“造血”持续增强，确保有钱办事。

——村庄形象好。全面推进美丽乡村建设，实现村居科学规划布局美、村容整洁生态美、创业增收生活美、文化传承风情美、乡风文明身心美，群众生活安定、幸福指数高。

2.机关事业单位党组织“六优”标准

——责任落实优。党组织、党组织书记、党组织班子成员自觉履行抓基层党建主体责任、第一责任和“一岗双责”，分工明确、团结协作、落实到位。

——组织建设优。党组织设置优化，组织生活经常化；推进党群共建，定期开展各类党群活动。

——队伍管理优。按规定做好支部换届选举工作，并配备专职党务工作者；严格党员教育管理，亮明党员身份、设立党员责任区、展示党员形象。

——联系服务优。党员干部自觉参与精准扶贫、招商引资、项目建设等中心工作；发挥党员志愿者的积极作用，常态化开展志愿服务活动；组织多形式帮扶活动，密切联系服务群众。

——基础保障优。整合资源，按“七室一廊一平台”(党员活动室、党务工作者办公室、群团组织办公室、谈心室、阅览室、荣誉室、文化活动室、文化长廊、网上党建活动平台)要求抓好党建活动阵地建设；党组织活动经费列入行政经费预算；党组织活动有计划开展。

——工作业绩优。党员干部创先争优意识强，示范带动作用好，各项工作任务顺利完成，围绕中心、服务大局业绩突出。

3.非公有制企业、社会组织党组织“六有”标准

——有健全的组织。根据党员人数采取适当方式成立党组织；配套建立健全工会、共青团、妇联等群团组织；根据职工兴趣爱好情况，有针对性的成立社团组织。

——有过硬的队伍。选优配强党组织书记、群团组织负责人、社团组织负责人；有一定数量的党务工作人员；党员队伍、人才队伍稳定，作用发挥明显，彰显正能量。

——有管用的制度。严格落实企业管理人员参加（列席）党组织会议、党组织与党员职工谈心谈话、流动党员管理、党费收缴、党务公开、发展党员等制度。

——有必要的阵地。结合企业实际，按照设施完善、功能健全、运转高效、充分利用的原则，设有党员活动室、党务工作者办公室、职工谈心室、阅览室、成果展示中心、体育活动设施等服务党员职工的活动阵地。

——有丰富的活动。针对不同对象、不同岗位特点，会同群团组织、社团组织定期组织开展教育培训、创先争优、党群共建、关心关爱、企业文化等活动。

——有足够的经费。按照职工年度工资总额的5‰比例落实党建工作经费，企业出资人对党建活动给予必要的经费支持。

四、工作重点

（一）强组织。围绕提升基层党组织战斗堡垒作用，推进党的组织和党的工作“两个全覆盖”，把各级党组织建设成为坚强的政治核心、领导核心。

1.强设置。按照有利于开展党组织活动、有效管理党员的原则，规范设置党小组，在农村村民小组设置党小组，在社区设置网格党小组，在企业设置车间党小组，在机关事业单位设置科室党小组。探索设立街道党工委、社区党委，规范社区管理体制，集约利用党建资源和公共服务资源。加大非公有制企业和社会组织党组织组建力度，采取单独建、联合建、挂靠建等形式，将所有非公有制企业和社会组织纳入党组织管理。加快建立流动党员党组织，探索建立网络党组织，延伸党组织链条。

2.强阵地。乡镇党委全面开展村级活动场所建设和使用情况摸排，根据人口资本回流、群众向中心村聚集的趋势，规划上一步到位，建设上分步实施，将群众急需且能整合的服务项目，加快向村级党员群众服务中心整合，确保满足服务需求。注重发挥在外乡贤、乡土人才、“一派两聘”人员的特长和优势，着力打造党代表工作室、文化广场、村史展览馆等富有文化元素和体现发展成果的活动场所。整合资源，落实政策，加强社区党员群众服务中心建设，2017年底前全县每一个社区都要有功能齐备的活动场所。按照“机关党建走在前列”要求，抓好机关党组织活动阵地建设。以省级创一流为目标，盘活闲置资源，高标准建成罗田经济开发区党员职工服务中心。

3.强管理。开展基层党组织“五星创评”，量化打分、动态排名、星级管理、末位整顿，每年按照五个等级评星定级，对二星级及以下党支部直接定为后进党组织进行重点管理，采取建立负面管理清单、“一个支部一个药方”、县乡领导包保等方式，推动党组织晋星争先、整体提升。

（二）强队伍。围绕全面过硬要求，统筹抓好党员队伍、干部队伍和“头雁”队伍建设，全面提升履职能力。

1.建强党员队伍。认真学习贯彻《关于进一步严格规范党员教育管理建设“四铁”党员队伍的意见》（鄂组通〔2016〕72号）精神，切实做好发展党员工作，加强党员经常性教育，严格党员管理监督。以《党员手册》为基本载体，严肃党内组织生活，严格党员民主评议。推进大众创业、万众创新，设立“党员能人”创业扶持资金，鼓励和支持1000名“党员能人”领办创办经济实体，发展特色产业，带头创业致富，带领群众增收致富。

2.建强干部队伍。落实中央关于加强乡镇干部队伍建设的有关规定，抓好乡镇领导班子和干部队伍建设。健全完善一线培养成长机制，采取任职、挂职、驻村、结对帮扶等形式，选派一批干部到脱贫攻坚、招商引资、项目建设、信访维稳、社区服务等一线实践锻炼，提升组织动员、处理实际问题、化解复杂矛盾、强村富民的能力。

3.建强“头雁”队伍。以村（社区）党组织书记为重点，深入实施“人才回归”工程，不断优化村（社区）“两委”班子年龄、学历结构。鼓励年满60周岁的村党组织书记不再留任，转任村级名誉书记或按程序当选村务监督委员会主任。着力加强“领头雁”队伍和思想能力作风建设，按照“没有的要配、弱的要训、不胜任的要换”的原则，逐村分析研究，分类施策，确保人人过硬。县直机关单位党组（党委）书记原则上由行政负责人兼任，认真开展任前谈话、定期培训和年度述职，促进作用发挥。定期培训非公有制企业和社会组织党组织书记。

（三）强服务。推行“联系不漏户、户户见干部”，全面提升服务基层服务群众工作水平。

1.强化结亲帮扶。认真落实县委委员联党代表、党代表联党员、党员联群众的“三联”机制。县委委员带头开展“11045”连心活动，每名县委委员联系10名党代表，挂点村、社区、非公有制企业、软弱涣散党组织等4类党建联系点，结对帮扶5户困难群众。每名党代表联系10名党员，结对帮扶1户困难群众。根据党员个人实际情况，每名党员可联系10名群众，做好政策宣讲、思想稳控、代办事项等工作。开展县乡村三级党组织书记“三个走遍”行动，县委书记带头走遍行政村，乡镇党委书记走遍自然垸，村党组织书记走遍农户。

2.强化办事解难。全县各级党组织要建立“访重点信访户、访困难家庭户、访空巢老人户、访留守儿童户；群众有不满情绪必到、有突发事件必到、有矛盾纠纷必到、有重大事项必到” 的“四访四必到”机制，努力解决一批热点难点问题，化解矛盾隔阂，密切党群干群关系。基层工会、共青团、妇联和教育、卫计等单位要充分发挥功能职责优势，广泛开展服务活动。落实乡镇干部“岗位在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，驻村（社区）乡镇干部一般每周到村（社区）工作不少于3天，其中处理突发事件应第一时间到岗、24小时在村（社区）。

3.强化网上服务。利用手机APP和自媒体技术，整合基层党建网、民生服务网、治安管理网、赶街电商等管理平台，搭建县、乡、村三级联动管理的“智慧党建”服务平台。健全完善民情民事“收集、办理、研判、交办、督办、评价、反馈”机制，让数据多跑路，让群众少跑腿。各相关单位要明确网上服务专管员，及时回复、联系、协调办理服务事项，形成全面覆盖的服务支撑体系。

（四）补短板。坚持问题导向，聚焦突出问题，找准薄弱环节，补齐工作短板，促进党建工作全面进步、全面过硬。

1.补齐发展不够的短板。坚持“党建+”理念，把推动各领域、各行业事业全面发展进步作为党建的出发点和落脚点。

深入推进“党建+村企共建”，以“党旗领航、村企共建”为主题，引入社会资本，按照公司化模式建立健全乡、村实体经济组织，从土地流转、入股分红、产权制度改革等入手，实现村级集体经济和社会资本的深度融合。

深入推进“党建+脱贫攻坚”，借鉴“支部建在协会上”等成功经验，发挥党组织在黑山羊、板栗、中药材、旅游、电商等五大扶贫产业上的引领作用，推动脱贫攻坚任务如期完成。

深入推进“党建+美丽乡村”，大力推广“建强一个支部、引进一个老板、流转一片土地、培育一个产业、建成一个景区、致富一方百姓”的“六个一”模式，引导基层党组织和党员不忘初心，共建美丽家园，推进全域旅游和全民共同富裕。

深入推进“党建+社会治理”，充分运用“法务前沿”工程、“四位一体”便民诉讼体系、民意主导警务等经验，继续推行选派法制副职、设立法治讲堂、律师进村、网格化管理、红白理事会等做法，探索更多具有推广价值的“微自治”模式。

2.补齐功能不全的短板。着力提升基层党组织政治引领功能和为民服务功能，把党员群众服务中心建成办公议事、教育培训、党员活动、便民服务、文体娱乐等中心，让“支部活起来，让党员动起来”。强化政治功能，重视做好思想政治工作，增强党员党的意识、纪律意识、责任意识，引导群众听党话、跟党走，自觉贯彻中央和省、市、县委各项决策部署，推动党的路线方针政策在基层落地生根。强化服务功能，围绕解决群众最关心、最直接、最现实的衣食住行业教保医等具体问题，通过加强农村基础设施建设、兴办公益事业等措施，改善农村生产生活条件；通过服务事项代办、结对帮扶等方式，为群众多办好事实事，进一步巩固党在农村的执政根基。

3.补齐基础工作不规范的短板。强化基层党组织规矩意识，聚焦“三会一课”、支部主题党日、“五议五公开”、村干部轮流值班等基本制度的落实，按照记录规范、内容完整的要求，认真做好党建工作相关记录、台账等资料的归档管理工作，做到专人专柜专档。强化党员身份意识，从严格组织生活入手，实行党员手册纪实制度，对党员参加组织生活、交纳党费、民主评议、履行承诺、参加志愿活动等进行过程记录、痕迹管理，推动党内生活常态化、长效化。

（五）减负担。转变工作方式，着力解决基层实际困难，切实减轻基层负担。

1.减事务。全面清理村（社区）工作事项，制定村（社区）工作事项清单，凡现行法律法规和政策文件没有明确规定，属于基层政府及其职能部门职责范围内的事项，不得转嫁村（社区）。凡是与村（社区）人民群众利益相关，且确实需要村（社区）协助的公共服务和社会管理事项，应以法律、法规、规章为依据，充分兼顾村（社区）的承接能力，赋予村（社区）相应的工作职权，提供必要的工作经费和工作条件，实行“权随责走、费随事转”。

2.减牌子。村（社区）党组织办公服务场所对外只悬挂“两委”、监督委员会、村级经济组织四块牌子以及党员群众服务中心标识，其他各类组织机构、办公类牌匾要按照简单、务实、管用的要求进行精简，不能精简的按门牌处理，并统一规格。大幅度精简现有的上墙制度，与群众利益最相关的制度在村（社区）上墙，其他相关制度纳入“智慧党建”服务平台，实行信息化、网络化管理。未经县委同意，任何单位不得强行要求部门制度在村（社区）上墙。

3.减本子。按照精简、真实、实用的原则，规范村（社区）各类台账和材料报表，逐步建立统一的村、社区工作台账，整合相近业务，实现一次采集、多方共享。常态化推进基层党组织动态信息平台与网上村村通建设，实现信息处理、日常管理、履职考评、远程监控、视频会议、党务公开等功能在网上运行。鼓励各级党组织设立微信公众账号，开通微信公众平台，架设上传下达、沟通互动、信息交流的媒介载体，实现各类工作指尖上的发布与交流，节约办事成本，贴近服务对象。

4.减考评。全面清理、规范面向村（社区）的各类考核评议活动。对村（社区）工作实行综合考核评比，由乡镇建立统一的考核评比指标体系，将各职能部门的工作指标一并纳入，职能部门原则上不再单独组织对村（社区）工作的考核评比活动。

五、实施步骤

（一）系统规划阶段（2017年2月前）。坚持目标导向、问题导向、实效导向, 科学谋划基层党建“整县推进”工作。对全县村、社区、机关事业单位、非公有制企业、社会组织党组织进行拉网式、全覆盖调研摸底，对照省、市基层党建工作要求，逐条分析、逐项研究，列出问题清单和整改举措，并针对排查出的问题进行集中整改。派出考察组赴浙江考察学习，结合实际制定全县基层党建“整县推进”三年全面过硬计划，排出每年度工作目标计划，统筹分配工作任务，以项目化方式组织推进。适时召开全县“整县推进”动员大会，部署整县推进工作。各地各单位要及时动员部署，迅速启动“整县推进”工作。

（二）示范推进阶段（2017年2月—6月）。开展“示范创建行动”，按照“开小灶、重点帮、走在前”要求，一支部一特色、分领域抓提升，先行打造一批示范样板。在全县范围内，集中办好村、社区、机关事业单位、非公有制企业、社会组织等精品党建示范点不少于100个，形成“百点闪耀”。结合县域经济社会发展总体规划，实施“三带示范”工程，重点打造 318百里乡村画廊、罗九百里生态画廊、罗胜百里风情画廊等3条党建示范带，着力推进基层党建工作点线建精、整片建强。同步指导其它党组织对照示范点，查漏补缺、补齐短板。

（三）全面推进阶段（2017年7月—2018年7月）。对照工作要求和目标任务进行自查自验，总结示范推进阶段工作经验，分层分类全面开展“整县推进”基层党建规范化建设。开展“晋位升级提升行动”，对达到基层党建规范建设要求的党组织抓好深化、高位求进；对达不到规范建设要求的党组织查漏补缺、改进提升。各基层党组织要根据实施意见，加强协调配合，有计划、有步骤抓好各项工作任务和具体措施落实。

（四）攻坚推进阶段（2018年8月—2019年8月）。开展“检修补短攻坚行动”，对照建设标准和目标任务进行自查自验，对“整县推进”工作进行全面系统的“回头看”，对还未完成工作任务的党组织进行挂牌督查、重点帮扶、攻坚推进，确保三年全面过硬目标圆满实现。

（五）全面验收阶段（2019年9月—2019年12月）。开展“常态长效巩固行动”。结合日常考核情况，对各地各单位“三年全面过硬行动计划”的目标任务完成情况进行集中验收、全面评估。同时，对全县基层党建“整县推进”工作进行总结，研究制定全领域提升基层党建工作水平常态化、长效化机制。

六、保障措施

（一）加强组织领导。县委成立基层党建“整县推进”工作领导小组，由县委书记任组长，相关县领导和单位负责人分别为副组长和成员，领导小组下设办公室，办公室设在县委组织部。县委每两个月至少研究一次“整县推进”工作，进行一次现场观摩。各级党组织要将“整县推进”作为加强基层党组织建设的引领工程，摆上重要议事日程，将“整县推进”与班子成员分工和完成各项工作任务紧密结合，实行党建工作项目化到人头、党建任务清单化到单位，充分调动广大党员的积极性和创造性，因地制宜抓好工作落实，确保取得实效。

（二）完善责任链条。健全县委统一领导、乡镇党委落实主责、基层党组织聚焦主业的党建工作责任体系。县委充分发挥“一线指挥部”作用，县委委员和其他县“四大家”领导带头包乡镇、领任务、抓项目，指挥协调各单位各司其职、各尽其责，合力推进联系乡镇（单位）精品党建示范点创建。乡镇党委要发挥龙头作用，落实好组织实施之责、监督管理之责、考核评价之责，投入足够的精力、人力、物力、财力抓好各项任务的落实。县直各单位党组（党委）要在抓好自身建设的同时，切实加强对下辖党组织、联系村（社区、企业）的督促指导，驻村工作队长兼任党建指导员，与驻点村实行同奖同惩。村（社区）组织要发挥主体作用，抓执行、抓落实，畅通“最后一公里”。

（三)配齐工作力量。依据有关规定和程序，按实体机构设立县委党建办和县委“两新”工委，做到有编制、有经费、有办公场所。县委组织部有1/3以上人员从事基层组织建设工作。乡镇党委除配备组织委员、组织干事外，至少还应配备1名组织员从事党建工作。罗田经济开发区设党群工作部，县直机关事业单位严格按照规定职数配备党务工作者，并明确1名领导班子成员主抓党务工作。选优配强非公有制企业和社会组织党组织书记，鼓励符合条件的党员出资人（合伙人）或社会组织负责人担任党组织书记，加大党建指导员选派力度。

（四）落实经费保障。三年整合资金3亿元用于基层党建“整县推进”工作项目落实，重点抓好基础设施、服务场所、文化场所、智慧党建、产业发展、美丽乡村等服务群众的项目建设。强化部门帮扶力度，各部门各单位要认真履行驻点帮扶责任，全力帮助联系点协调项目建设、落实推进目标。

（五）强化督查考评。县委成立专项督查组，建立“时间倒排、任务倒逼、责任倒追”落实机制，加强日常督查考核评估，对行动迟缓、工作推进不力的，要督促抓好整改。将基层党建“整县推进”工作纳入政治巡察范围，加大“整县推进”工作在年度综合考核中的权重，督促各项任务落地生根。

（六）营造良好氛围。加大对“整县推进”工作做法经验和取得成效的宣传力度，尊重基层首创精神，总结推广成功经验，营造比学赶超的浓厚氛围。把开展基层党建“整县推进”工作与深入推进全面从严治党、深化“两学一做”学习教育成效、喜迎党的十九大等结合起来，着力解决基层党建中存在的突出问题，为“整县推进”工作营造良好环境。